一、出臺《細則》的背景解讀

　　建設工程消防設計審查驗收職責移交以來，全省各級住建主管部門克服機構、人員和技術力量等方面的困難，主動擔責，從零開始，邊學邊做，經過一年的努力探索實踐，實現(xiàn)了我省消防審驗職責平穩(wěn)移交。但此項職責技術要求高，又涉及公共安全，與經濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等密切相關，是一項技術性和政策性兼強的全新職責。承接至今，仍然存在很多亟待解決的突出問題：如技術支撐與履職需要仍有較大差距；涉及消防審驗環(huán)節(jié)和部門執(zhí)法銜接的歷史遺留問題多；二次裝飾裝修審驗政策和技術標準執(zhí)行難度大等等。

　　2020年4月1日，住建部頒布《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號），于6月1日起正式施行。51號部長令的頒布實施，標志著消防審驗職責調整過渡期結束，進入逐步規(guī)范運行期。部長令的一些具體規(guī)定，對消防審驗工作提出新的要求，一些具體條款，如審驗事項的辦理細節(jié)等，需要省里結合審驗實踐進行補充；一些具體要求，如驗收備案抽查比例等，需要結合本省消防設計、施工情況予以明確。另外，承接過渡期內，我省出臺了一系列過渡政策，51號部長令出臺后，過渡期的政策需要與部長令調整銜接，防止波動。基層迫切需要省廳制定出臺政策予以細化指導。

　　二、《細則》制定的指導原則

　　（一）問題導向原則。主要根據調研、座談、走訪企業(yè)收集承接以來存在的各類問題，通過專題討論和征求專家、主管部門意見，針對性研究明確，力求能夠切實解決消防審驗中存在的難點、堵點，切實減輕審驗部門壓力。

　　（二）依法依規(guī)原則。作為行業(yè)主管部門，省廳出臺的政策指導文件，必須以上位法為依據，在上位法律法規(guī)框架內做出細化規(guī)定。如部長令明確取消了消防設施檢測作為驗收的法定前置，對各級消防審驗原有工作沖擊很大，有的地方呼吁要求繼續(xù)作為前置，但為確保合法性，《細則》未予以采納。

　　（三）實事求是原則。當前消防審驗存在的一些問題，需要審驗實踐的不斷深入逐步予以解決，無法在細則中窮盡。能夠細化明確的，寫進實施細則；對與部門的職責邊界、歷史遺留問題等無法在細則中明確的，今后通過立法、政策文件等逐步完善。

　　三、《實施細則》的主要內容

　　《細則》內容包含正文5章及附則，共計36條。

　　（一）細化職責分工（第三條、第二十二條）。省廳負責指導和監(jiān)督全省消防審查驗收工作，并具體負責特殊消防設計專家評審工作；市、縣住建主管部門對房建市政類項目按照“施工許可”實行屬地管理，非房建市政類其他專業(yè)工程，考慮各地隊伍建設情況、工程數(shù)量情況、消防設計施工和質量情況等差異，授權設區(qū)市住建局結合本地情況予以細化。

　　（二）明確相關工作經費保障（第五條、第七條）。《暫行規(guī)定》只明確工作經費按照《許可法》執(zhí)行。考慮到住建部門審驗技術能力不足等現(xiàn)狀，根據《許可法》第五十五條規(guī)定和省財政廳意見，明確所需經費應當列入本部門預算，由本級財政予以保障。

　　（三）關于消防設施檢測的選取和從業(yè)管理（第六條、第三十二條、三十三條、三十四條）一是消防設施檢測的從業(yè)管理。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》有關“取消消防技術服務機構資質許可，由消防部門制定從業(yè)條件”的規(guī)定，《細則》規(guī)定委托消防設施檢測的，應選取省消防救援總隊公布的消防維護保養(yǎng)檢測機構實施，也有利于降低企業(yè)負擔，加強監(jiān)管。二是消防設施檢測活動的委托。《細則》根據國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關“沒有法律法規(guī)依據或者國務院決定，不得強制設置中介前置程序”等規(guī)定，同時參照《暫行規(guī)定》的表述，不再將消防設施第三方檢測作為消防竣工驗收備案的法定前置要件。三是對消防設施檢測從業(yè)單位的監(jiān)管。《細則》取消過渡期實施的檢測單位之間交叉監(jiān)督并排名的“雙隨機”監(jiān)管做法，在法律框架內，對《消防法》第六十九條有關弄虛作假出具檢測報告的情形予以細化。

　　（四）細化明確消防設計審查要件和辦理流程（第十二條至第十六條）。《細則》將建設工程分為房建市政類建設工程、裝飾裝修工程和非房建市政類建設工程，并針對不同類型工程的特點，結合我省地方性法規(guī)規(guī)章和近年來工程審批改革工作實踐，細化了要件：一是實行施工圖聯(lián)合審查的，消防審驗主管部門只做合規(guī)性審查；二是針對裝飾裝修工程消防設計審查，根據《福建省違法建設處置條例》有關“違法建筑不得作為生產、經營場所”、“建設工程設計、施工單位不得承攬違法建筑的項目設計或者施工”的規(guī)定，增加了所在建筑房屋所有權等權屬證明材料要件；根據《消防法》有關“未經依法辦理消防驗收或者備案，不得投入使用、責令停止使用”的規(guī)定，增加了所在建筑消防驗收、備案法律文書的要件；根據《福建省裝修管理暫行辦法》中有關“裝修涉及改變使用功能變更，應當經規(guī)劃主管部門批準”的規(guī)定，增加了所在建筑的建設工程規(guī)劃許可證明文件的要件。同時，《細則》簡化了裝修工程施工圖審查的受理要件，避免很多裝修工程因為無法辦理施工圖審查而無法辦理消防設計審查驗收。

　　（五）細化特殊消防設計審查（第九條、第十七條至第二十條）。《細則》明確屬于《暫行規(guī)定》第十七條情形之一的建設工程，消防審驗主管部門應當先行組織開展特殊消防設計專家評審申請合規(guī)性審查，以確保符合法定情形。對展廳、劇場、體育館等防火分區(qū)建筑面積等超出國家消防技術標準，但技術標準允許采取加強措施的，明確由設區(qū)市住建主管部門組織專家評審。

　　（六）細化消防驗收和備案抽查工作（第二十一條至第三十一條）一是補充增加相應法律文書。補充制作了建設工程竣工驗收消防查驗報告、消防驗收評定表、分部分項檢測檢查合格證明；二是明確消防備案抽查比例。對過渡期5%的抽查比例進行了調整，并對火災危險等級較高的建設工程大幅度提升抽查比例，具體比例包括50%、30%和10%三個檔次，其中，人員密集場所抽查比例統(tǒng)一提高至50%。三是做好與工程審批制度驗收改革的銜接，規(guī)定了聯(lián)合審查時消防驗收和備案抽查的具體銜接做法。