一、背景依據

　　《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（以下簡稱住建部令）規(guī)定，特殊建設工程的特殊消防設計由省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織專家評審，并明確了專家評審的兩種情形：即國家工程建設消防技術標準沒有規(guī)定，必須采用國際標準或者境外工程建設消防技術標準的；以及消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料不符合國家工程建設消防技術標準規(guī)定的。住建部令出臺以來，我省機場、地鐵軌道交通、大型綜合會展場館和地下交通樞紐等多個項目申請辦理特殊消防設計專家評審，具體操作過程中還存在一些問題：一是建設單位、設計單位以及消防技術服務機構對住建部令規(guī)定的特殊消防設計情形理解不到位，設計單位根據業(yè)主需求開展設計活動時，未優(yōu)先考慮現(xiàn)行消防技術標準落實的可行性，提交的技術資料不規(guī)范，報件質量不高。二是消防設計審查驗收主管部門對報送資料內容及受理前審查的要求把握不準，設區(qū)市主管部門對縣（市、區(qū)）受理的項目情況不了解，層級指導不夠，對是否符合特殊消防設計專家評審的情形判定依據和理解有偏差，造成多數(shù)申報項目達不到評審要求。三是在特殊消防設計專家評審過程中，存在評審重點不突出，專家評審形式不統(tǒng)一等問題。

　　二、目標任務和制定過程

　　《規(guī)定》通過規(guī)范特殊消防設計專家評審的辦理流程、專家抽取、評審要求、專家權利義務等制度設置，進一步細化評審的適用情形、申報資料要求、受理審查重點、專家評審環(huán)節(jié)，并統(tǒng)一設置了多個配套文書模板和表格式樣，保證評審工作的規(guī)范、公正和科學，減少評審自由裁量，提高評審質量，消除評審工作風險點。為切實保證《規(guī)定》的合法和可操作性，從今年2月份起，省廳廣泛公開征求了住建主管部門、專家和社會公眾意見，同時借鑒參考四川、浙江等兄弟省市以及原超限高層建筑工程抗震設防專項審查做法，經反復研究論證，經法制機構合法性審查后，并提交廳長辦公會集體討論通過。

　　三、主要內容

　　《規(guī)定》包括總則、申報與受理前審查、評審程序、其他和附件文書參考模板，共四章二十三條。

　　（一）明確職責和分工。一是明確消防設計審查驗收主管部門在向省廳提交特殊消防設計評審申請時，應對申請材料進行受理前審查，重點內容和意見應在提交省廳的請示中闡明。二是當縣、區(qū)受理特殊消防設計審查申請時，明確設區(qū)市消防設計審查驗收主管部門應當參與指導，并與縣（市、區(qū)）主管部門聯(lián)合進行受理前審查。三是明確特殊消防設計專家評審由省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織，具體工作由省建設工程消防設計審查驗收技術中心實施，并將專家評審意見反饋屬地主管部門，作為消防設計審查依據，同時明確專家評審意見未落實到位的，不得組織開展消防設計技術審查(含施工圖審查)，不得出具消防設計審查合格意見書。

　　（二）規(guī)范專家評審的申報流程。一是明確建設單位在申請?zhí)厥庀涝O計審查時，需要提交的設計資料以及相應的說明；二是為防止特殊消防設計誤用，把好“窗口關”，消防設計審查主管部門要按照住建部相關文件規(guī)定，對報送材料進行受理前審查。并重點審查提交的消防設計技術資料和文件材料的齊全、完整和真實性，以及特殊消防設計審查適用情形的依據、理由的充分、合理性；三是省廳在收到設區(qū)市的專家評審請示和受理前審查的請示后，5個工作日之內對材料進行初審，符合條件的在10個工作日內組織召開專家評審會，且規(guī)定了專家評審時間從省廳收到申請材料之日起算，不超過20個工作日。

　　（三）規(guī)范專家評審會的組織程序。一是明確參加專家評審會的人員、數(shù)量、專家組長的產生和方法，以及專家出具個人意見和專家組意見的內容和格式；二是由于特殊消防設計項目涉及領域廣泛，技術復雜、專業(yè)性強，專家?guī)鞂＜胰藛T、專業(yè)結構尚客觀上難以滿足所有專業(yè)需求，按照住建部令和我省消防設計審查驗收技術專家?guī)旃芾磙k法，規(guī)定允許評審專家由專家?guī)祀S機抽取和直接邀請兩種方法產生，以邀請方式確定專家的，應嚴格履行內部審批手續(xù)。三是明確專家評審會分為項目介紹、質詢提問、封閉討論和評審結論等四個環(huán)節(jié)，并細化明確評審專家在會議研究討論過程中的評審步驟，審查要點和意見結論的內容，規(guī)范評審行為。四是評審結束后，省廳根據評審情況將專家組評審意見反饋消防設計審查主管部門，意見書將作為主管部門進行消防設計審查驗收的依據。

　　（四）其他事項。一是明確特殊消防設計評審專家的權利和義務，并要求簽署承諾書，確保評審行為公正和廉潔。二是明確特殊消防設計專家評審的結果反饋，上報住建部備案以及檔案管理等工作。三是明確建筑高度大于250米民用建筑的防火設計加強性措施的專題研究論證工作參照本《規(guī)定》執(zhí)行。