一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺背景

　　工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策。從2018年5月國家在15個(gè)城市和1個(gè)省份開(kāi)展工程項目審批試點(diǎn)改革，到2019年在全國全面推進(jìn)改革，至今已歷時(shí)3年多。省委、省政府高度重視，多次專(zhuān)題會(huì )議研究工程審批改革工作。我省工程項目審批制度改革有序推進(jìn)，取得較好成效。2019年，全國工程審批改革評估我省名列全國第一，2020年名列第四。目前，工程項目審批改革已進(jìn)入深水區，為持續深化工程審批改革，2021年3月，省領(lǐng)導組織相關(guān)廳局前往上海學(xué)習，提出全面學(xué)習借鑒上海做法。為此，省住建廳牽頭制定出臺《關(guān)于深化工程建設項目審批制度改革提升審批服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　二、主要內容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》包括總體目標、工作措施和保障措施等三個(gè)方面，并細化形成34項任務(wù)清單。其中工作措施圍繞打造“能辦事、快辦事、辦成事”的工程建設項目審批管理系統，建立高效便捷的工程建設項目全流程在線(xiàn)審批機制，使我省工程項目審批服務(wù)水平持續走在全國前列的總體目標，聚焦工程建設項目審批關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題，提出三個(gè)方面內容：

　　（一）破解工程建設項目審批難點(diǎn)堵點(diǎn)

　　1.在加強項目前期工作方面，提出：要在項目供地前提早開(kāi)展土地勘探、土壤污染狀況調查等前期工作；要強化業(yè)務(wù)協(xié)同，統籌項目建設用林用地用海條件和氣象探測環(huán)境條件；要推行區域評估，公開(kāi)共享評估評價(jià)成果，從而提升后續審批效率。

　　2.在進(jìn)一步梳理優(yōu)化審批流程方面，提出：進(jìn)一步精簡(jiǎn)工程建設項目審批事項清單，進(jìn)一步梳理優(yōu)化工程建設項目審批流程圖，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和優(yōu)化審批前置事項和特殊環(huán)節，對前置審批事項推行容缺受理、并聯(lián)審批；提出要加大林地審核審批權限委托下放力度；同時(shí)，區分不同工程類(lèi)型，還提出免于施工圖審查、允許樁基先行和免于辦理施工許可證的具體情形。

　　3.切實(shí)解決工程審批“體外”循環(huán)問(wèn)題方面，提出：要全面開(kāi)展問(wèn)題排查，堅決推進(jìn)整改。同時(shí)，要規范審批事項補正程序，規范專(zhuān)家評審程序和規范中介機構服務(wù)行為。

　　4.在鼓勵創(chuàng )新工程審批方面，提出：支持各地探索推行施工圖設計單位互審制；推行用地、規劃、施工、驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節測繪成果共享互認；鼓勵設立工程項目審批審查中心，作為單一“綜合服務(wù)窗口”，面向工程項目市場(chǎng)主體提供審批服務(wù)。

　　5.在立法修法方面，提出：要推動(dòng)對《福建省人民防空條例》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省文物保護管理條例》、《福建省氣象條例》等與工程審批改革政策不相適應的相關(guān)條款內容進(jìn)行修訂，建立依法推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。

　　（二）加強工程項目審批信息化支撐

　　1.針對工程建設項目審批管理系統優(yōu)化完善，提出：要升級改造省、市兩級工程建設項目審批管理系統，完善電子文件歸檔和電子檔案管理功能；要建設省、市兩級工程建設項目審批可信電子文件庫；要推動(dòng)企業(yè)數字證書(shū)和電子印章全省互認。

　　2.針對工程項目全流程審批，提出：要將工程項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入工程建設項目審批管理系統，確保“系統之外無(wú)項目、流程之外無(wú)審批”。要推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與相關(guān)審批業(yè)務(wù)辦件系統互聯(lián)互通，數據實(shí)時(shí)共享，實(shí)現工程審批從申請受理、審查決定到證件制作全流程在線(xiàn)辦理。

　　3.針對審批數據共享，提出：要對工程建設項目審批領(lǐng)域數據共享的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，列出問(wèn)題清單，逐項研究協(xié)調破解，堅決破除“數據煙囪”“數據孤島”，大力推廣電子圖審等無(wú)紙化審批模式，加快實(shí)現“不見(jiàn)面審批”。

　　4.針對工程審批中介服務(wù)，提出：要進(jìn)一步完善工程建設項目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺功能，進(jìn)一步梳理公布工程建設項目審批中介服務(wù)事項清單，公開(kāi)服務(wù)標準、辦事流程和承諾時(shí)限。同時(shí)，建立中介服務(wù)評價(jià)機制。

　　（三）進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境評估排位

　　1.鞏固提升辦理建筑許可服務(wù)方面，提出：要推行“清單制+告知承諾制”審批。根據項目特點(diǎn)和風(fēng)險等級，建立并公布不同類(lèi)型項目的審批事項清單，促進(jìn)項目早開(kāi)工。要針對營(yíng)商環(huán)境評估項目樣本，進(jìn)一步將辦理建筑許可手續數減至15個(gè)以?xún)取徟鷷r(shí)間減至50個(gè)工作日以?xún)取Ｍ瑫r(shí)，提升施工現場(chǎng)監管人員素質(zhì)，強化建筑質(zhì)量管控。

　　2. 改進(jìn)用水用氣用電報裝服務(wù)方面。提出：要在項目選址階段提前主動(dòng)開(kāi)展項目用水、用氣、用電技術(shù)指導，加快管線(xiàn)設計施工進(jìn)度，并對供水供氣供電設施還未覆蓋的區域，提前進(jìn)行市政設施配套，實(shí)現供水供氣供電接入設施與項目施工同步建設，竣工驗收后直接接入。同時(shí)，清理取消對工程項目供水供氣供電配套設施的不合理收費。

　　三、保障措施

　　提出：實(shí)施項目審批動(dòng)態(tài)監測，依托工程項目審批管理系統實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，杜絕審批“體外”循環(huán)和超時(shí)限辦理。加強效能監督，每季度通報各地工程項目審批制度改革落實(shí)情況，壓緊壓實(shí)主體責任。