各設區(qū)市住建局、環(huán)保局，福州市城管委、泉州市市政公用局、莆田市執(zhí)法局、平潭綜合實驗區(qū)交建局、環(huán)土局：
2017年省政府召開農(nóng)村污水垃圾治理工作視頻會以來，各級政府和部門將農(nóng)村污水垃圾治理作為實施生態(tài)省戰(zhàn)略和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，著力構建督查考評、資金保障、市場化等推動機制，取得初步成效。但各地工作中仍不同程度存在工作不到位，效果不明顯等問題：如不少地方農(nóng)村垃圾保潔不到位、亂傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，今年生態(tài)環(huán)境部華東督察局檢查長樂區(qū)蓮柄港環(huán)保督察問題整改工作時發(fā)現(xiàn)垃圾傾倒問題整改不到位；福鼎市個別農(nóng)村垃圾簡易處理處理設施未嚴格停用；還有部分地方農(nóng)村生活垃圾簡易處理設施整治方案編制審查把關不夠到位。各地必須高度重視，要嚴格抓環(huán)保督察突出問題整改，堅持動真碰硬抓整改，防止問題因整改不到位而死灰復燃，堅決杜絕表面整改、假裝整改、敷衍整改等情況，同時要切實抓好日常保潔常態(tài)機制建設和落實，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作取得實實在在的成效。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理工作，著力構建常態(tài)長效保潔機制
（一）加強長效保潔機制建設。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理模式的總體要求，將城市生活垃圾無害化處理設施服務范圍向農(nóng)村延伸，建立以城帶鄉(xiāng)的生活垃圾收運體系，按照《福建省農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》明確的“5有”標準（有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障）完善常態(tài)化機制，確保垃圾及時轉運有效處理。省級財政繼續(xù)對農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)機制建立進行資金補助，市、縣（區(qū)）要按照不低于省級補助標準配套，保障農(nóng)村生活垃圾轉運處理所需費用。
（二）推進垃圾分類落地實施。要在垃圾“干濕”分類方面探索實行管用的辦法，發(fā)揮村莊保潔員和農(nóng)民主體作用，濕垃圾（包括廚余垃圾、枝條、果皮等有機物）鼓勵農(nóng)戶分離出來，適當增加保潔員待遇，明確保潔員單獨收集濕垃圾，將濕垃圾就近就地漚肥返田，有條件的可采用堆肥設施處理，實現(xiàn)就地減量、資源化處理。每個縣今年底前至少在1個村開展“干濕”分類試點，做到農(nóng)村垃圾“干濕”分類落地實施。
（三）加強源頭管控和管理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立垃圾轉運臺賬，縣級要建立垃圾處理量臺賬，掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾去向，垃圾轉運采用市場化方式的要將通過垃圾轉運至處理終端的清運量與服務費用掛鉤。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村垃圾網(wǎng)格化管理模式，將轄區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格責任單位和目標任務，定期對網(wǎng)格保潔情況進行督查考評，從源頭上加強監(jiān)管，杜絕垃圾隨意傾倒現(xiàn)象。三是加強信息化管理，省住建廳即將啟用全省農(nóng)村生活垃圾治理信息管理系統(tǒng)，各市、縣（區(qū)）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時填報，包括管理機構、垃圾量、作業(yè)隊伍、監(jiān)管機制以及在建項目進展、已建設施運行情況。
（四）提升市場化工作。一是加快培育農(nóng)村垃圾處理市場體系。各地要加大對本省有以縣為單位垃圾治理市場化服務經(jīng)驗企業(yè)的扶持力度，鼓勵有實力的企業(yè)多縣（市、區(qū)）承接項目。原已零星發(fā)包的項目，通過合同方式逐步整合。支持龍頭企業(yè)打造行業(yè)品牌，發(fā)揮帶動作用，促進農(nóng)村垃圾治理行業(yè)整體專業(yè)化水平提升。二是各地要加強對垃圾治理市場化服務項目監(jiān)督考核，持續(xù)跟蹤合同履約情況，做到按效付費。對于未有效運營或運營不規(guī)范的，要督促整改落實。
（五）落實監(jiān)督考評機制。在堅持去年以來“鎮(zhèn)村自查、市縣月查”督查考評機制的基礎上，進一步夯實層級責任，全面做到督查考評市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋，考評結果排名、公示、約談、曝光情況列為各級督查考評重點。各市、縣（區(qū)）要將未落實督查考評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，作為督促問題整改的重點，并在媒體重點曝光，作為下一次督查考評必查對象直至落實。
（六）建立健全暗訪檢查機制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級要層層建立暗訪制度，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）每月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月開展農(nóng)村垃圾治理情況暗訪，發(fā)現(xiàn)問題當場取證記錄督促整改，對暗訪結果予以通報公示，對問題突出的進行問責。省級將把市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗訪工作開展情況作為下半年省級督查考評評分項。
（七）健全監(jiān)督投訴機制。各市、縣（區(qū)）要設立專門的網(wǎng)絡舉報平臺和舉報電話，對于舉報內(nèi)容屬實的給予一定獎勵，建立有獎舉報制度，加強社會監(jiān)督。省住建廳聯(lián)合環(huán)保廳等部門開展百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題整治集中攻堅行動，設立舉報熱線“0591-87613785”，對農(nóng)村垃圾治理問題，受理群眾舉報，接受群眾監(jiān)督。
二、進一步規(guī)范農(nóng)村生活垃圾簡易處理設施整治，夯實環(huán)保督察整改工作
（一）加大監(jiān)管力度確保簡易處理設施停用。各地要加強對農(nóng)村生活垃圾簡易處理設施的監(jiān)督檢查和查處力度，加大日常檢查巡查力度，確保農(nóng)村垃圾簡易處理設施全部停用，不允許以任何理由恢復或繼續(xù)使用。要加快完善建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，跟蹤督促和核實簡易處理設施停用后的農(nóng)村生活垃圾運至無害化處理場（廠）處置，或采取有效的“干濕”分離措施。要保障農(nóng)村生活垃圾轉運處理所需費用，確保農(nóng)村生活垃圾及時得到規(guī)范處理。縣（市、區(qū)）要建立完善農(nóng)村生活垃圾簡易處理設施項目臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專人跟蹤、巡查，設區(qū)市要督促縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村生活垃圾簡易處理設施停用情況每月巡查機制，縣級檢查人員和被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽字確認，存檔備查。若發(fā)現(xiàn)恢復使用、應報未報或新增使用點的情況，省住建廳、環(huán)保廳將提請所在市、縣（區(qū)）政府進行問責。
（二）加強風險評估和整治方案再審查。各地已完成風險評估及整治方案的制定，大部分地方委托第三方機構編制，但部分地區(qū)存在未組織專家評審或采用函審的問題。為保證風險評估和整治方案質(zhì)量，夯實整改工作基礎，風險評估、整治方案的編制機構和人員必須到現(xiàn)場實地查看，簽字負責。縣級住建部門要牽頭組織專家對風險評估及整治方案逐個進行評審，跟蹤方案修改完善，設區(qū)市住建、環(huán)保部門要參與評審會，進行監(jiān)督指導；縣級已組織專家評審，但未邀請設區(qū)市參與的，設區(qū)市住建部門要牽頭組織專家對評估和整治方案及評審情況進行核查，對存在問題的提出整改意見并跟蹤督促整改到位。評審和核查都要有紀錄、有檔案、形成書面專家意見及會議紀要，參加人員簽字負責，并列入整改督查范圍。評審和核查工作應于8月31日前完成，評審結果及風險評估和整治方案由設區(qū)市匯總于9月7日前報省住建廳、環(huán)保廳備案。
（三）強化整治工程質(zhì)量要求。各地要重視并加強對農(nóng)村生活垃圾簡易處理設施工程質(zhì)量的監(jiān)督，特別是容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的部位（地下工程）或者質(zhì)量通病。農(nóng)村簡易生活垃圾填埋場堆體要控制坡度，防止雨水侵蝕，確保填埋堆體穩(wěn)定。各地要加強整治過程中工程質(zhì)量督查巡查，確保整治施工過程的安全性和整治工程效果的可靠性。
（四）明確驗收和銷號要求。驗收銷號工作要按照《福建省落實中央環(huán)保督察問題整改交賬銷號辦法》執(zhí)行，嚴格對照中央環(huán)保督察要求，對標對表，整改到位一個、對賬銷號一個。對于已整改完成的，縣級要完善整治內(nèi)業(yè)資料，重點是整治前后對比照片、整改工程竣工驗收報告或縣級政府出示的整改完成情況報告、縣級垃圾處理設施處理農(nóng)村垃圾臺賬和村莊生活垃圾常態(tài)化機制建立情況。設區(qū)市要查閱相關資料、佐證材料，組織到現(xiàn)場核查。審查通過后要匯總農(nóng)村生活垃圾簡易處理設施交賬銷號材料，報省住建廳、環(huán)保廳組織行業(yè)審查。
（五）細化工作計劃。農(nóng)村簡易填埋場整治工作耗時較長，雖然整改時限目標較長，各地要在完成風險評估和整治方案編制和審查程序的基礎上，按照中央環(huán)保督察時限要求，細化目標任務和工作計劃，明確每個季度工作安排和具體措施，爭取盡快啟動實施，早日完成整改。設區(qū)市住建部門要每月跟蹤整治進展情況，在原有工作報表的基礎上，進一步細化垃圾治理量、整治方式等內(nèi)容，每月25日前向省住建廳報送進度表（見附件）。
（六）提高重視程度夯實工作責任。各地要落實屬地責任和行業(yè)主管責任，縣（市、區(qū)）一級要明確農(nóng)村生活垃圾簡易處理設施整治主管部門領導，農(nóng)村垃圾堆放點整治責任人要明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領導，進一步強化指導和監(jiān)督檢查，確保按時完成整改任務，并建立常態(tài)化機制，經(jīng)得起中央環(huán)保督察“回頭看”。
附件：中央環(huán)保督察移交問題整改推進情況表（全省483處農(nóng)村生活垃圾簡易處理設施）
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
福建省環(huán)境保護廳
2018年8月22日
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