各縣（區）人民政府（管委會(huì )），市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現將《全市房屋安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

                                                                                      　莆田市人民政府辦公室

                                                                                            2019年2月27日

　　全市房屋安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案 

　　為全面消除房屋安全隱患，認真吸取福州“2?16”房屋坍塌事故教訓，加強房屋安全管理，根據《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省住建廳等六部門(mén)關(guān)于全省房屋安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》（閩政辦〔2019〕11號）精神，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、行業(yè)主管、縣區主責、鄉鎮（街道）落實(shí)的原則，突出房屋安全問(wèn)題導向，堅持以人民為中心，疏堵結合，有力有效排查整治房屋安全隱患，嚴肅追責問(wèn)責，堅決遏制房屋安全事故，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，為我市高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供堅實(shí)的安全保障。

　　二、目標任務(wù)

　　通過(guò)開(kāi)展為期一年的房屋安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，集中力量摸底排查、處置整治。3個(gè)月內整治、化解一批重大房屋安全隱患；一年內基本消除重點(diǎn)區域的房屋安全隱患。各縣（區、管委會(huì )）要創(chuàng )造條件，爭取通過(guò)三至五年的努力，推動(dòng)集中連片舊屋區改造、城中村改造，全面消除房屋安全隱患，改善城鄉面貌。

　　三、工作安排

　　（一）動(dòng)員部署（2月28日前完成）

　　各縣（區）人民政府（管委會(huì )）要結合本地實(shí)際按照本次整治專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)要求制定實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )議，明確具體任務(wù)、行動(dòng)要求和職責分工，同時(shí)充分利用新聞媒體、微信等各種宣傳手段廣泛發(fā)動(dòng)，推行媒體公示制，定期公布排查整治情況，及時(shí)曝光違法違規典型案例，形成全社會(huì )參與的強大輿論聲勢，提高群眾建房和使用安全意識。3月4日前，各縣（區）人民政府（管委會(huì )）要將動(dòng)員部署情況及實(shí)施方案報送市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室（市住建局）。

　　（二）摸底排查（5月31日前完成）

　　按照屬地管理原則，采取業(yè)主自查，鄉鎮（街道）排查，縣（區、管委會(huì )）抽查的方式，對全市房屋安全隱患開(kāi)展全覆蓋集中排查。

　　1．排查重點(diǎn)。堅持七個(gè)重點(diǎn)“不放過(guò)”

　　（1）建設年限長(cháng)、建設標準低、失修失養，經(jīng)鑒定的危房；

　　（2）未按規定審批、無(wú)專(zhuān)業(yè)設計、無(wú)專(zhuān)業(yè)施工、無(wú)竣工驗收的房屋（含廠(chǎng)房）；

　　（3）擅自加層、改擴建的房屋；

　　（4）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住功能混雜的“三合一”自建房；

　　（5）用于出租特別是群租牟利的自建房；

　　（6）擅自改變功能作為居住使用的廠(chǎng)房；

　　（7）池塘、河道、高邊坡回填等軟弱地基上的自建房。

　　特別是位于城鄉結合部、城中村、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）及周邊等重點(diǎn)區域，未經(jīng)審批、未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設計施工、用于經(jīng)營(yíng)的自建房，要作為本次排查整治的重中之重。

　　2．排查步驟

　　（1）自查自糾。業(yè)主是房屋安全第一責任人，3月31日前，村（居）委會(huì )要組織業(yè)主對照排查標準進(jìn)行自查，填報相關(guān)信息，整改自查發(fā)現的隱患，并將自查整改情況和自查表報告鄉鎮（街道）。

　　（2）鄉鎮（街道）排查。排查與業(yè)主自查自糾工作同步開(kāi)展，要逐幢對房屋是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的設計、施工，是否擅自改變房屋結構和使用功能，是否存在工程質(zhì)量安全隱患進(jìn)行排查。

　　（3）市、縣（區、管委會(huì )）抽查。市、縣（區、管委會(huì )）要實(shí)地組織抽查，并利用衛片航拍技術(shù)，將重點(diǎn)區域排查結果在衛片編號標記，實(shí)行比對核查。

　　3．排查方法。排查工作應以公安機關(guān)標準地址二維碼管理信息為基礎，抽調設計、施工、監理、檢測等單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加。市、縣（區、管委會(huì )）要發(fā)動(dòng)群眾參與，建立投訴舉報制度，公布舉報電話(huà)，對核實(shí)的舉報線(xiàn)索堅決予以查處，并給予舉報人適當獎勵。

　　4．立卡建檔。排查發(fā)現存在安全隱患的房屋信息全部錄入全市統一的信息系統，隱患排查、跟蹤處置全過(guò)程留痕，實(shí)現對整治專(zhuān)項行動(dòng)的信息化閉環(huán)管理。按照“誰(shuí)排查誰(shuí)簽字、誰(shuí)管理誰(shuí)負責”的要求，排查結果應經(jīng)屬地鄉鎮（街道）主要負責人審核簽字，縣（區）人民政府（管委會(huì )）分管領(lǐng)導確認簽字后于6月10日前上報市政府和省、市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室備案。

　　（三）處置整治（2020年2月29日前完成）

　　1．按照有安全隱患的房屋“零容忍”，人民群眾住房安全有保障的要求，本著(zhù)“急的先查先治”原則，各地對排查發(fā)現的房屋安全隱患要抓緊徹底整治。對整體危險和局部危險房屋，各地要采取果斷措施，徹底消除安全隱患，該停用的，堅決停用；該拆除的，堅決拆除；該加固的，立即予以加固。

　　2．對存在重大安全隱患和危及周邊安全的房屋，特別是擅自加層的、磚混的、未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設計施工的房屋，要邊查邊清，未能提供安全性證明的，要及時(shí)責成業(yè)主和使用人停止使用，立即撤出居住人員，騰空封房，責令限期拆除，排除隱患。存在一般安全隱患的房屋，鄉鎮（街道）要責令業(yè)主采取措施消除隱患。各縣（區、管委會(huì )）住建部門(mén)要主動(dòng)靠前服務(wù)，提供安全性鑒定單位名單，供業(yè)主選擇。

　　3．對業(yè)主未按要求落實(shí)整改的，可按照《行政強制法》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》《福建省違法建設處置若干規定》和《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規定》等，依法強制執行，采取停止供水、供電、供氣服務(wù)等措施。鄉鎮（街道）要將存在安全隱患的房屋信息及時(shí)告知房屋居住人，引導疏導撤離，屬于出租房屋居住人的，各縣（區）人民政府（管委會(huì )）要妥善處理居住人員的居住問(wèn)題。對將危險房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，特別是無(wú)證無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)的，要依法進(jìn)行查處。以暴力、威脅、恐嚇干擾排查整治行動(dòng)，涉嫌違法犯罪的，公安機關(guān)要依法查處，對業(yè)主和使用人涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　四、工作要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導。市政府成立全市房屋安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，負責全市房屋安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導和總體協(xié)調，統籌協(xié)調解決工作落實(shí)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；監督檢查各部門(mén)工作落實(shí)情況;研究協(xié)調其他有關(guān)事項。組長(cháng)由李建輝市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由鄭瑞錦副市長(cháng)擔任，成員由市住建局許建平局長(cháng)、市自然資源局陳景新局長(cháng)、市農業(yè)農村局林鋒局長(cháng)、市城市管理局卓繼祖局長(cháng)、市市場(chǎng)監管局沈國順局長(cháng)、市應急管理局局長(cháng)范玉水、市工信局局長(cháng)張志宏、市公安局柳建忠副局長(cháng)擔任。領(lǐng)導小組下設辦公室（掛靠在市住建局），市住建局許建平局長(cháng)兼任辦公室主任，負責綜合協(xié)調、工作調度、材料整理及信息報送，定期向領(lǐng)導小組報告工作。市政府專(zhuān)項行動(dòng)小組各成員單位要密切協(xié)作，形成合力，深入一線(xiàn)調查研究，共同做好指導督促工作。各縣（區、管委會(huì )）要對應成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組及其辦公室，成立由主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責的工作推進(jìn)機制，切實(shí)推進(jìn)本轄區房屋安全隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)。 各縣（區）、鄉鎮（街道）黨政主要領(lǐng)導要親自動(dòng)員部署、檢查落實(shí)，親自進(jìn)村入戶(hù)了解情況，親自組織推動(dòng)拆除并嚴查責任，對影響惡劣的要較真碰硬，形成震懾。各地要結合“大鵬房”問(wèn)題清理整治、“兩違”綜合治理、農村人居環(huán)境綜合整治等統籌推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。

　　（二）加強工作保障。各縣（區）人民政府（管委會(huì )）要做好人員和經(jīng)費保障，將排查經(jīng)費納入本級財政預算，并及時(shí)研究解決大排查大整治中遇到的困難和問(wèn)題；要指定相關(guān)技術(shù)部門(mén)負責加強技術(shù)指導服務(wù)，統一排查整治標準，從當地建筑科研、設計、施工、監理、工程質(zhì)量檢測等機構，抽調專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加排查整治，并組織排查整治技術(shù)培訓。福建省住建廳制定統一的排查標準，在省住房城鄉建設信息網(wǎng)公布，供各地排查參考使用；開(kāi)展在線(xiàn)咨詢(xún)，提供技術(shù)指導服務(wù)。各地、各部門(mén)在此次行動(dòng)中，要注重運用法律、行政等多種手段，多管齊下，綜合施策，推動(dòng)解決疑難問(wèn)題和重大矛盾。

　　（三）整治安全隱患。本著(zhù)“急的先查先治”原則，由各縣（區）人民政府（管委會(huì )）負責對排查發(fā)現的房屋安全隱患要抓緊徹底整治;對整體危險和局部危險房屋，要采取果斷措施，徹底消除安全隱患，該停用的，堅決停用；該拆除的，堅決拆除；該加固的，立即予以加固。對需要跟蹤監測的，要安排專(zhuān)人負責，從根本上杜絕重大房屋垮塌事故。

　　（四）建立排查檔案。各縣（區）人民政府（管委會(huì )）要建立健全房屋安全管理檔案信息系統；要在全面排查的基礎上，做好房屋信息建檔工作，做到“一房一檔”。房屋安全檔案內容包括：業(yè)主姓名、地址、建設年代、建筑結構、層數、建筑面積、排查時(shí)間、存在問(wèn)題、危房鑒定等級、處理建議、處置情況以及業(yè)主、排查人員簽名等。

　　（五）強化督促檢查。專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)行包片負責制，其中市自然資源局負責仙游縣，市農業(yè)農村局負責荔城區，市住建局負責城廂區，市公安局負責涵江區，市工信局負責秀嶼區，市市場(chǎng)監管局負責北岸管委會(huì )，市城市管理局負責湄洲島管委會(huì )。各縣（區）人民政府（管委會(huì )）也應建立包片制度。市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室、各縣（區）人民政府（管委會(huì )）要采取“四不兩直”和“雙隨機”檢查方式，開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，可以聘請專(zhuān)家、有經(jīng)驗的退休干部參加。對問(wèn)題突出的重點(diǎn)區域和進(jìn)展緩慢的縣（區、管委會(huì )）由市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組進(jìn)行掛牌督辦，對重點(diǎn)隱患實(shí)行清單式管理，限期整改，逐一銷(xiāo)號清零。

　　（六）強化長(cháng)效管理。堅持疏堵結合，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）及周邊保障租賃房建設，切實(shí)解決外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題。建立健全網(wǎng)格化巡查、規劃設計引導、建材管控等制度，加強源頭防范。推動(dòng)“多規”銜接，保障村民建房用地及用地指標要求，強化規劃管控，簡(jiǎn)化農村村民住宅建設審批程序。住建、房管部門(mén)要認真履行房屋租賃管理職責，建立健全房屋租賃管理制度，制定相應管理辦法。建立全市統一的房屋租賃信息服務(wù)監管系統，與公安機關(guān)外來(lái)人口出租登記信息系統聯(lián)網(wǎng)。

　　（七）落實(shí)整治責任。各縣（區）人民政府（管委會(huì )）要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確排查整治責任；各級各有關(guān)單位要密切配合，按照職責分工做到排查整治機構人員到位、工作責任到位。各地、各部門(mén)要主動(dòng)作為，奮勇?lián)敚澡F的紀律抓好工作落實(shí)，絕不允許推諉扯皮、被動(dòng)應付，不得以罰代批。要結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，堅決鏟除排查發(fā)現的黑惡勢力和保護傘。對責任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力的相關(guān)責任人，要依法依紀嚴肅問(wèn)責。

　　各縣（區）人民政府（管委會(huì )）每季度第一個(gè)月9日前將本地區上季度整治落實(shí)情況報送市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室，由市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室匯總后呈報省專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。

　　市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)系方式：

　　市住建局：0594-2378559

　　市自然資源局：0594-2694107

　　市農業(yè)農村局：0594-2292991

　　市公安局：0594-2772865

　　市市場(chǎng)監管局:0594-2692463

　　市城市管理局：0594-2110602

　　市應急局：0594-2292259

　　市工信局：0594-2290479