9月4日，受林瑞良廳長(cháng)委托，鐘昌輝副巡視員帶領(lǐng)廳工改辦、省數字辦、省經(jīng)濟信息中心、福州市城鄉建設局、廈門(mén)市行政審批局等單位人員一行8人，赴上海市調研學(xué)習工程項目審批平臺建設和規范工程項目審批中介服務(wù)等工作經(jīng)驗。

　　（一）上海市工程項目審批改革主要亮點(diǎn)。建立完善項目?jì)鋷臁?shí)施庫制度，強化項目可實(shí)施性，構建公開(kāi)、透明的政府投資項目策劃生成機制。1．完善項目前期儲備。由發(fā)展改革部門(mén)牽頭建立并管理項目?jì)鋷欤槍φ顿Y項目，制定項目入庫、出庫條件。對市政府確定的重大工程，優(yōu)先安排調入項目?jì)鋷臁８餍袠I(yè)管理部門(mén)協(xié)調推進(jìn)項目建議書(shū)編制，明確建設邊界條件和建設規模，提前開(kāi)展規劃、土地等手續辦理的準備工作，提升項目策劃生成質(zhì)量和效率。2．加速項目生成實(shí)施。規劃國土資源部門(mén)牽頭建立并管理項目實(shí)施庫，行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等部門(mén)，指導建設單位落實(shí)項目建設條件。各部門(mén)提供的會(huì )商意見(jiàn)、聯(lián)審意見(jiàn)可視作正式意見(jiàn)，作為后續項目審批的依據。3．加快設計方案編制及專(zhuān)項評估評審。項目進(jìn)入實(shí)施庫后，建設單位開(kāi)展設計方案、初步設計和各類(lèi)專(zhuān)項評估評價(jià)報告的編制。同步開(kāi)展環(huán)評影響評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等相關(guān)評估評審工作，提前排除項目否定性因素；提前開(kāi)展規劃設計方案公示、市民意見(jiàn)收集和意見(jiàn)答復等工作。4．開(kāi)展綜合評估。由第三方評估機構對工程可行性研究報告和相關(guān)專(zhuān)項評估報告進(jìn)行綜合評估，綜合評估意見(jiàn)視作審批部門(mén)意見(jiàn)。5．綜合評估通過(guò)后，項目進(jìn)入正式審批流程。

　　（二）上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新亮點(diǎn)。上海作為世行對中國營(yíng)商環(huán)境評估的標桿城市之一，其工程項目審批改革緊扣世行評價(jià)指標，對社會(huì )投資項目，有針對性地推出系列改革措施，以提升營(yíng)商環(huán)境評估名次。1．取消社會(huì )投資小型項目消防驗收、備案以及竣工驗收備案，自然資源部門(mén)竣工驗收通過(guò)后，建設單位可憑驗收意見(jiàn)直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。2．豁免部分項目環(huán)評手續。對于環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的項目免于環(huán)境影響評價(jià)。3．取消社會(huì )投資小型項目備案環(huán)節，通過(guò)信息共享實(shí)現數據歸集。4．豁免小型項目民防異地建設費用。針對繳費面積2000平方米以下的工程建設項目，明確不再收取民防工程建設費。5．優(yōu)化社會(huì )投資項目地質(zhì)勘察流程。針對風(fēng)險可控的社會(huì )投資小型項目，明確地質(zhì)勘察時(shí)間不超過(guò)7個(gè)自然日。6．進(jìn)一步提升施工現場(chǎng)質(zhì)量監督管理（包括監理）人員學(xué)歷要求。除符合上海市規定條件和最低從業(yè)年限要求外，人員學(xué)歷要求本科及以上，對營(yíng)商環(huán)境評估可加分。7．加強對企業(yè)滿(mǎn)意度的調研分析，及時(shí)研判政策落實(shí)情況，確保改革舉措得到有效執行。8．加強與世行團隊及行業(yè)專(zhuān)家溝通交流。向世行團隊全面展示改革成效，邀請行業(yè)專(zhuān)家溝通交流，收集意見(jiàn)建議。

　　（三）上海市審批平臺建設做法。上海市建設工程聯(lián)審共享平臺管理系統，統一設置在“中國上海”網(wǎng)上政務(wù)大廳。其審批平臺建成時(shí)間較早，經(jīng)過(guò)升級完善，目前已實(shí)現房建類(lèi)項目全流程網(wǎng)上無(wú)紙化、零窗口辦理（其他類(lèi)型項目審批尚未實(shí)現網(wǎng)上辦理），并將供排水、供電、燃氣等市政公用設施接入服務(wù)，納入上海市建設工程聯(lián)審平臺進(jìn)行統一管理。主要做法是：1．房建類(lèi)項目報建申請、受理、流轉、審批已實(shí)現全流程網(wǎng)上無(wú)紙化辦理，項目業(yè)主無(wú)需到實(shí)體窗口，做到“一趟不用跑”。2．各階段審批服務(wù)事項的申報材料、申請表單全部電子化，申請人只從“一個(gè)入口”一次上傳至聯(lián)審共享平臺；由聯(lián)審共享平臺將審批辦件信息推送相關(guān)審批部門(mén)，審批部門(mén)在線(xiàn)限時(shí)辦結；若有自建業(yè)務(wù)審批系統的部門(mén)，則從聯(lián)審共享平臺上提取本部門(mén)審批事項所需的申請材料及申請表單，然后在自建業(yè)務(wù)系統完成審批辦理，形成審批事項照面信息，推送給聯(lián)審共享平臺。審批過(guò)程無(wú)需申請人再向部門(mén)自建系統上傳申請材料，避免申請材料多系統重復提交。3．各審批部門(mén)全面推行行政審批電子證照，推行城建檔案全面數字化，實(shí)現工程項目審批檔案電子化，杜絕一邊實(shí)施“網(wǎng)上申報辦理”，一邊要求“網(wǎng)下紙質(zhì)材料存檔”的不合理現象。